专项债务限额分配与县域城镇化推进

李征召（米兰电竞·(中国区)）

韩宁（中央财经大学）

赵德昭（河南财经政法大学）

摘要：自2014年修正的《中华人民共和国预算法》实施以来，专项债务规模持续扩张，已成为中国落实积极财政政策的重要工具。专项债务限额作为抑制专项债务无序扩张的政策工具，其在县域城镇化推进过程中所发挥的作用不容忽视。本文利用手工搜集的2019—2022年中国1824个县级政府专项债务限额数据，实证检验专项债务限额对县域城镇化的影响。研究发现，专项债务限额对县域城镇化具有显著的正向影响，县级政府分配到的专项债务限额越高，越有利于县域城镇化的推进。机制分析表明，专项债务限额通过促进产业结构升级和交通基础设施建设来推进县域城镇化。异质性分析表明，专项债务限额对县域城镇化的推进作用在财政压力较小、地形起伏度较低、隐性金融分权水平较高和数字化水平较高的县域更为明显。进一步分析发现，专项债务实际规模的增长同样有利于县域城镇化的推进，但如果限额留存空间较大，则会对县域城镇化的推进产生显著的负面影响。本文的研究结论为完善专项债务限额分配机制以及推进城乡融合发展提供了经验证据和政策参考。

关键词：专项债；限额分配；产业结构升级；交通基础设施建设；县域城镇化

【全文链接】李征召、韩宁、赵德昭：专项债务限额分配与县域城镇化推进丨2025（6）.pdf