完善农村土地承包经营制度：实践进路与对策建议

宋洪远（华中农业大学）

唐文苏（华中农业大学）

摘要：促进土地经营权有序流转、发展农业适度规模经营，是巩固和完善农村基本经营制度的重要内容，也是发展现代农业、推进农业现代化的必由之路。基于对改革开放以来农村土地承包经营制度演进的系统梳理，本文将其划分为政策破冰期、关系稳定期、物权法定期、确权探索期和机制完善期五个阶段，并重点分析了党的十八大以来农村土地承包经营制度改革的进展与困境。研究发现，在农村土地承包关系稳定性增强、土地流转市场加速发育、经营权担保融资权能有效拓展、制度框架和政策体系逐步定型的同时，在土地流转政策执行、土地流转价格形成机制与管理服务制度、土地权益保障与资源配置等方面还存在一些问题。还需要进一步构建耕地安全与流转行为监管制度，健全土地经营权流转价格形成机制，改革政绩考核机制与强化权力运行监督，构建适应土地功能转型的动态发展机制，完善土地流转市场服务体系。

关键词：农村土地承包经营制度；农业农村现代化；三权分置；农村改革

【全文链接】宋洪远、唐文苏：完善农村土地承包经营制度：实践进路与对策建议丨2025（6）.pdf