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推进新型城镇化建设 为实现中国式现代化奠定坚实空间基础
哲学院副院长、教授 张佳
党的二十届四中全会对“十五五”时期经济社会发展作出顶层设计，将“优化区域经济布局，促进区域协调发展”作为关键任务，并强调“深入推进以人为本的新型城镇化”。这一战略部署不仅是中国城镇化进程的重大转折点，更蕴含着深厚的哲学意蕴与时代价值。
新型城镇化战略的核心在于实现了从“以物为中心”到“以人为中心”的发展哲学转变，深刻体现了以人民为中心的发展思想。传统城镇化模式在特定历史阶段推动了经济快速增长，但也带来了城乡二元结构深化、社会公平缺失、文化认同危机等“现代性困境”。新型城镇化以马克思主义关于人的自由全面发展理论为根基，契合了中国式现代化的人本取向。在以人民为中心的发展理念指引下，城镇化的评价标准从经济规模、物质财富等量化指标，转向人的获得感、幸福感、安全感等价值维度。这一范式转换，标志着中国城镇化从追求速度与规模的外延式扩张，迈入了提升质量与效率的内涵式发展新阶段。
新型城镇化战略聚焦“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”六大建设目标，其内涵包括四个维度。一是空间维度：构建“优势互补”的国土空间体系。以城市群、都市圈为主体形态，形成“两横三纵”城镇化战略格局，推动人口和经济向优势区域集中。通过区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略的叠加效应，优化重大生产力布局。二是治理维度：推进“城市内涵式发展”。从“三分建、七分治”的理念出发，将城市工作重心转向治理投入，建立“城市体检—城市更新”联动机制。通过数字化治理、社区共建等手段，实现精细化、协同化治理。三是民生维度：聚焦“全周期公共服务”。以“好房子、好小区、好社区、好城区”建设为核心，补齐基础设施短板，构建覆盖“一老一小”的公共服务网络。通过户籍制度改革、住房保障体系完善，确保外来人口“进得来、留得下、住得安、能成业”。四是文化维度：塑造“文明与创新共生”的城市生态。城镇不仅是物理空间的建造，更是人文精神的容器。通过推动中华优秀传统文化创造性转化，赓续历史文脉、保护自然景观、培育创新文化，塑造各美其美、美美与共的城市文明新形态。
未来的新型城镇化建设，需以系统思维统筹空间、经济、社会、生态与文化建设。强化规划引领，优化空间布局；实施城市更新，提升功能品质；推动绿色低碳转型，建设美丽城市；强化智慧治理，提升城市治理效能；创新体制机制，破除制度壁垒。通过系统性举措，将“以人为本”的价值追求转化为可感可知的城乡场景——让城市成为创新涌动的活力场、诗意栖居的栖息地、文明对话的共同体，最终为实现中国式现代化奠定坚实空间基础。
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