杨海坤教授谈“走向法治政府”

4月17日上午，主题为“走向法治政府”的讲座在文治楼6楼会议室举行。主讲人为山东大学杨海坤教授。本次讲座由我院王广辉教授担任主持人，杨勇萍副教授、杨小敏副教授、张青波副教授出席本场讲座，我院部分研究生到场聆听。

杨海坤教授从行政法治政府概念的形成切入，他指出行政法的发展是以法制政府到法治政府的飞跃为背景，以学者的研究为理论佐助。文化大革命以前，“法”主要用于刑罚，政府跟着党中央的指令走，行政法一片荒芜。直到80年代，出于实践的需求和理论方面的探索，法治政府的概念逐渐形成。

“政府的优劣决定了一个国家进步的快慢，法治政府的基础来源与根本动力是人民的需求和管理的需要”，杨海坤教授着重说道。他以习近平主席抓改革小组、集中政府权力为例，辨析集权与极权的巨大差别，强调权力既要有为，也要有限、接受控制。

用法律来替代人民，从而确保行政理性。杨海坤教授早前发表的“人民政府论”——政府由人民产生、受人民监督、与人民平等，在实践的需求下逐步发展为“政府法治论”——政府由法律产生、受法律监督、政府与人民法律地位平等。杨海坤教授提出权力是宪政背景下的行政权力，要从根本上改善政府与人民的关系，就要在权力必要的同时加强权力程序控制，保证程序的民主性与科学性。杨海坤教授主张“有为政府”，政府要积极为人民服务。然而在公共领域上，人民有权监督政府，政府要与人民建立平等、互动的关系。提及权力救济，杨海坤教授援引信访制度下的真实案例，论证要将信访纳入法治化轨道。“法治化就是改革，就是创新”，杨海坤教授总结道。最后，他提倡学习法治政府建设实施纲要，深入了解契合法治建设的理论。

张青波副教授简要概括了讲座内容，并高度赞扬了杨教授的渊深思想。现场的同学就“如何从法律角度保障行政法治发展”等方面提出问题，杨教授意义给予解答。