聚焦基层治理现代化这一中央重点部署,将社会诚信建设与基层治理能力提升深度结合,对接“信用中国”建设与市域社会治理现代化试点政策。通过剖析诚信体系对基层矛盾化解、服务效率提升的赋能机制,为省市破解基层治理难题、健全基层治理体系提供了新视角。
面对社会公德违反行为和轻微违法行为,基层治理缺乏合法有效的制约方法。以家庭诚信档案为基础的社会诚信建设,将基层群众在治理事务中的行为纳入诚信评价,在不同的治理事务、不同的家庭成员之间建立责任连带性,化解了基层治理难题,再造了基层治理能力。
基层治理能力的再造,可以从治权和话语权两个方面进行理论解释。从治权维度去看,因财政能力限制而缺乏配置性资源,因社会转型和治理变迁而缺乏权威性资源;社会诚信机制通过建立责任连带性,为基层治理创设新的权威性资源,弥补了基层治权的不足。从话语权维度去看,因人民话语的转型和权利话语的兴起,基层治权缺乏话语权支持;社会诚信机制通过对接“自治、法治、德治相结合”的话语,为基层治理重建了话语权。
社会诚信机制将法律和道德评价的行为纳入自治环节,对它们进行社会诚信评价和奖惩,重组自治、法治、德治资源,促成了“三治融合”,可以有效制约违法失德行为。这一实践拓展了社会信用体系的范畴,是法治社会的逻辑延伸和未来走向。
跳出按某种道德或法治标准评判社会诚信机制的思维窠臼,基于基层治理的实践感受和理论视野,在社会转型和治理转型背景中展开分析,从基层治理能力的挑战和应对去认识社会诚信建设。从基层治理能力的理论维度去理解社会诚信建设,将基层治理与其可以调动的资源及背后的相关话语结合起来,从治权和话语权两个理论维度展开,解析社会诚信机制对基层治理能力的再造。借鉴社会人类学方法的深描理念,既避免“大而无用”,又避免“代表性不足”,深度理解基层治理事务和治理难题,着力阐释“典型性”,在此基础上理解基层治理创新并做相应的理论阐释。
探析基层治理能力提升的关键机制。将社会诚信建设置于基层治理能力的理论维度去理解,从中探析治权和话语权的运行机制,解析社会诚信机制如何从资源、话语维度再造基层治理能力,从而找到提升基层治理能力的关键。揭示基层治理机制的优势与不足。深入分析基层治理法治化的影响因素,揭示基层治理能力提升的实践需求,总结基层治理的有效机制,发现具有推广价值的经验,有效推进基层治理法治化。总结基层治理法治化的有效推进路径。基层治理法治化建设需要深入基层社会,理解基层治理的实践逻辑和运行机制,从而找到社会诚信建设、“三治结合”等切实可行的推进方法和路径。